Потестировал как все это будет работать, вот что вышло:
Создал сервер creative, зашел, потыкал кнопки, построил башенку. Вышел, переключил сервер на обычный режим. Зашел и ничего не изменилось.
Это значит, что свойство creative записывается для каждого конкретного пользователя, который заново подключается к серверу.
То есть если сервер в режиме creative, и подключается новый пользователь, он сохраняется в системе как создатель.
Если сервер в обычном режиме, то пользователь становится обычным игроком.
Это свойство созхраняется навсегда для игрока.
Предлагаю вот что. Поскольку читы никто не отменял - врубить сервер на creative, каждый зайдет и создаст себе еще одного персонажа, который может строить. А дальше перерубить сервер в обычный режим. Если надо строить - заходим под одним персом, если просто играть - под другим.
Ваши идеи?